編者按 今年是新中國成立七十一周年，亦是合肥建市七十一周年，這座城市以“建制市”的名義與共和國同歲。很多網(wǎng)友常常稱合肥解放前是個(gè)“破縣城”，事實(shí)的確如此。但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國而言，設(shè)市的又有多少呢？合肥，并不是沒有想過，特別是抗戰(zhàn)勝利后省府遷入以后。那么，其中發(fā)生了哪些往事？合肥又有什么計(jì)劃？本篇來說一說合肥建市那些事兒。
民國時(shí)期的合肥縣偶然一次，翻閱了1944年成書的《安徽概覽》，卻被一組數(shù)據(jù)所感驚奇。1274384，合肥縣人口數(shù)；6034，合肥縣土地面積（平方公里）；3157731，合肥縣耕地面積（畝）。以上三項(xiàng)數(shù)據(jù)均列當(dāng)時(shí)安徽六十二縣之首。人口百萬？早在近三百年前的1741年（乾隆六年），據(jù)《廬州府志》統(tǒng)計(jì)，合肥縣首次達(dá)線，112萬人。不過，另據(jù)1947年6月統(tǒng)計(jì)，合肥縣城62089人，城區(qū)人口不及當(dāng)時(shí)已達(dá)六位數(shù)的蚌埠、蕪湖、安慶等地。
圖 | 1940年代東大街 來源@資料圖片
眾多人口的耕作，豐富的農(nóng)業(yè)物產(chǎn)，成就了安徽重要的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。稻米是合肥縣的出產(chǎn)大宗，其他還有麥類（小麥、大麥）、玉米（俗稱包蘆、六谷）、高粱（俗稱廬粟）、蕎麥、豆類（蠶豆、黃豆、綠豆、豌豆、豇豆）、薯類（山芋、紅薯、白薯、地瓜），以及經(jīng)濟(jì)作物（棉花、芝麻）、蔬菜果品、漁林狩獵、家庭畜牧，等等。除了本土消費(fèi)外，亦有物產(chǎn)運(yùn)銷至蕪湖、南京、上海等地。
圖 | 大蜀山下的打谷場(chǎng) 來源@資料圖片
貿(mào)易往來需要交通運(yùn)輸事業(yè)的有力支持。1925年開始，在歷史驛道的基礎(chǔ)上，合六（安）（后至立煌，今金寨縣）、合烏（江）、合安（慶）、合蚌（埠）、合浦（口）、楊（小店）桃（溪）等多條公路相繼建成。不過，這些公路均為單車道簡(jiǎn)易砂石路或者土路，“彎道多、坡度陡、標(biāo)準(zhǔn)低”，雨天常遇水淹，多次因戰(zhàn)火遭到毀壞。水運(yùn)交通亦是傳統(tǒng)方式，大小河流水道與巢湖、長(zhǎng)江連接，互通往來。但是，這種方式亦受到水位波動(dòng)、季節(jié)變化的影響。再一個(gè)便是鐵路運(yùn)輸，民國時(shí)期的安徽省僅有津浦鐵路、淮南鐵路、蚌水鐵路（也有稱“水蚌鐵路”）、江南鐵路，以及水東、益華、寶興、桃荻等輕便鐵路（短線或礦區(qū)鐵路）。其中，淮南線自田家庵起，向南經(jīng)合肥，轉(zhuǎn)向東南抵達(dá)裕溪口。1936年通車，抗戰(zhàn)期間曾幾次遭到拆除。
圖 | 1935年 淮南鐵路合肥站 來源@資料圖片
通過交通，合肥的各類商品走了出去，新文化、新思想和新技術(shù)踏步而來，近代化的浪潮席卷了這片古老的土地，但是工業(yè)發(fā)展是緩慢的，變化是短暫且有限的。歷史總是對(duì)這座城市進(jìn)行著各種考驗(yàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、衰落……走過了千年，此刻的合肥卻一直在下坡。這個(gè)時(shí)候，她需要一次“蝶變”。
圖 | 合肥老電廠 來源@資料圖片
安徽省府遷至合肥由于抗戰(zhàn)形勢(shì)，1938年1月13日，安徽省政府自安慶遷往六安，6月27日又遷往立煌（今金寨縣）。1940年1月11日，第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官兼二十一集團(tuán)軍總司令李品仙主政安徽。據(jù)相關(guān)當(dāng)事人回憶，早在當(dāng)年全省行政會(huì)議上，李品仙就已提出“勝利后，我們將把安徽省會(huì)遷往合肥”，特別強(qiáng)調(diào)了“合肥位居全省中心，是控制全省最理想的地方，作為省會(huì)很有發(fā)展前景”，并贊譽(yù)“歷史悠久，人文代興，賢才輩出”。
圖 | 1949年 安徽省政府 來源@資料圖片
1945年9月，省府正式?jīng)Q定了將（臨時(shí)）省會(huì)遷往合肥。自此，安徽省政府及其附屬機(jī)構(gòu)、國民黨黨團(tuán)組織、軍事機(jī)構(gòu)以及其他省屬機(jī)構(gòu)陸續(xù)入駐。當(dāng)時(shí)的一家報(bào)紙報(bào)道稱：“這座荒僻的古城，于是也隨著繁榮起來”。正是因?yàn)?ldquo;荒僻”，第二年1946年開始出現(xiàn)兩個(gè)聲音，一派要求省會(huì)遷回安慶，一派請(qǐng)求明確將合肥為（永久性）省會(huì)，內(nèi)政部折中并回電“省政府留待合肥”，其間報(bào)界還有“重視蕪湖”的聲音。1948年10月，“省會(huì)之爭(zhēng)”又起，當(dāng)年12月迫于形勢(shì)最終南遷。
圖 | 中央日?qǐng)?bào)相關(guān)報(bào)道 來源@資料圖片
省府在合肥三年間，遭受嚴(yán)重摧殘的工商業(yè)開始恢復(fù)，官商合辦了“安徽省合營耀遠(yuǎn)電氣股份有限公司”（一稱“合肥電燈廠”）。文化市場(chǎng)繁榮一時(shí)，精神生活日益豐富，合肥第一家電影院“安徽肥光電影院”開業(yè)，一批書店、照相館生意紅火。戰(zhàn)爭(zhēng)期間破壞了的公路、鐵路以及電訊業(yè)亦陸續(xù)重啟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年10月，市內(nèi)電話達(dá)255部。同月10日，淮南鐵路水（家湖）合（肥）段復(fù)軌通車，合蚌增開“勤儉號(hào)”特快車，每日往返一次。筆者注意到一個(gè)現(xiàn)象，自1945年以后，省內(nèi)外媒體報(bào)道明顯增加，不少記者慕名前來合肥旅行、采風(fēng)，明教寺、逍遙津、香花墩（包公祠）等名勝古跡，以圖文形式不斷呈現(xiàn)于廣大讀者面前，給這座城市做了一次次的“旅游宣傳”。值得一提的是，1946年4月至8月，省府對(duì)包公祠進(jìn)行了重修，并計(jì)劃籌建孝肅公園。此外，在相關(guān)規(guī)劃中還有中山公園（今逍遙津）、中正公園（今市體育場(chǎng)），但最終都不了了之。
圖 | 1947年 包公祠 來源@甘來
多年的戰(zhàn)火致使合肥城區(qū)“斷壁殘?jiān)叩[遍地”，這座傷痕累累的城市亟需改造建設(shè)。1946年初，省府決定成立“合肥市政工程局”，“主持市政工程管理建設(shè)”。隨后，又在合肥設(shè)立了“安徽省會(huì)警察局”！逗戏适袇^(qū)道路拓寬標(biāo)準(zhǔn)與兩旁建筑物退讓方法》推行，將城區(qū)街巷分作五等，一等干道（寬12公尺）7條，二等干道（寬10公尺）6條，三等街道（寬8.5公尺）16條，四等里巷（寬5.5公尺）16條，其余為五等巷道（寬3.5公尺）。1947年2月27日，縣參議會(huì)決定將主要街道重新命名，參考當(dāng)時(shí)的領(lǐng)袖和合肥籍名人，比如中山路（原西大街、前大街和小東門街）、中正路（原后大街）、孝肅路（原范巷口和小南門街）、旸谷路（原大衛(wèi)山巷、橫街和德勝街）、鴻仙路（原北大街）、映典路（原鼓樓街和南土街）、祺瑞路（原縣橋街）等，有的資料又作“XX街”，部分街道又以方向分作兩三段。直到1948年，城市街道改造尚停留在完成命名工作。在省府的督促下，當(dāng)年3月啟動(dòng)了東大街（“江淮路”）的改造和擴(kuò)建工程，經(jīng)費(fèi)和征遷兩大問題迫使工程艱難的進(jìn)行，6月1日當(dāng)局宣稱“刻已大部完工”，同時(shí)二期工程（十字街至四牌樓、后大街等地）啟動(dòng)。時(shí)間到了1948年7月，“華中軍事日緊”，所有城市工程停止，轉(zhuǎn)而去修筑防御工事。
圖 | 1948年 東門大街 來源@資料圖片
在街道改造的同時(shí)，1948年2月，《合肥市政工程規(guī)劃》出爐。這份合肥最早的城市規(guī)劃提出，市區(qū)將由現(xiàn)有的560公頃的舊市區(qū)和1000公頃的新市區(qū)兩部分組成，共計(jì)1560公頃（15.6平方公里）。其中，舊市區(qū)分作五個(gè)功能區(qū)域：行政區(qū)（城南部省級(jí)區(qū)，城西部縣級(jí)區(qū)，計(jì)4%），文化區(qū)（城東南部，計(jì)5%），商業(yè)區(qū)（城中心，計(jì)9%），綠化區(qū)（中山公園、中正公園、高家花園及環(huán)城步道，鼓樓和城西設(shè)立廣場(chǎng)，計(jì)12%），住宅區(qū)（其余地區(qū)，計(jì)79%）等。新市區(qū)位于城周郊區(qū)，分作四個(gè)功能區(qū)域：城東及東北部為工業(yè)地帶，四周城門及合六公路一帶為商業(yè)地帶，城南郊為住宅地帶，并設(shè)別墅區(qū)，環(huán)城及淝水兩岸為綠化地帶，其中包河設(shè)為風(fēng)景地帶。
圖 | 安徽省會(huì)警察局轄區(qū)全圖 來源@資料圖片
隨省府遷入合肥還有一些省屬機(jī)構(gòu)，包括了省立立煌醫(yī)院（后改合肥醫(yī)院，在后大街和平橋），新設(shè)立了省立傳染病醫(yī)院（西大街）、省會(huì)衛(wèi)生事務(wù)所（鼓樓街）等，恢復(fù)和發(fā)展了合肥衛(wèi)生事業(yè)。1946年春，安徽學(xué)院遷入合肥臨河集一度辦學(xué)，后因師生不滿于當(dāng)年10月遷往蕪湖。當(dāng)年，安徽省圖書館和安徽省立科學(xué)館亦在合肥重建！锻顖(bào)》（合肥版）、《安徽日?qǐng)?bào)》以及本地的《合肥日?qǐng)?bào)》、《公正報(bào)》及《逍遙津》等繼續(xù)刊行。1947年初，省府決定當(dāng)年6月將在合肥舉行全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，并計(jì)劃將在北門苗圃建設(shè)省立公共體育場(chǎng)，為省運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)；I委會(huì)成立、各地預(yù)賽舉行、競(jìng)賽規(guī)程公布、記者招待會(huì)……籌備工作井然有序，而場(chǎng)館無法預(yù)期完成建設(shè)，省運(yùn)會(huì)宣布延期。6月6日，公共體育場(chǎng)落成，首先舉行了省會(huì)區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。當(dāng)局宣稱9月舉行，又因運(yùn)動(dòng)員交通問題及局勢(shì)不穩(wěn)而最終“難產(chǎn)”。
圖 | 1946年 安徽省立合肥醫(yī)院 來源@資料圖片
以上，當(dāng)時(shí)桂系掌控的安徽省政府，對(duì)于這座新省會(huì)抱有極大的希望，期望將合肥建設(shè)成一座新興的近代化城市，并利用合肥的地理優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全省政治、經(jīng)濟(jì)的控制。但是，對(duì)于這座抗戰(zhàn)前近代化緩慢又遭受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的小城而言，基礎(chǔ)本身不足，政府的執(zhí)行力和效率又跟不上去，所謂的規(guī)劃總是停留在一堆紙質(zhì)材料上，除非要像對(duì)耕牛那樣拿鞭子趕。再者，合肥縣城里那些官員、鄉(xiāng)紳們總是呼吁著確定合肥為永久性省會(huì)，聲音很“響”，行動(dòng)不足啊！除了省會(huì)，看到別的地區(qū)建了市，合肥也動(dòng)了小心思。
圖 | 1946年 中華民國全圖 來源@資料圖片
合肥準(zhǔn)備建市說起合肥建市，首先有必要談一談省內(nèi)其他兄弟縣的相關(guān)情況。安慶市，安徽最早的“市”。民國十一年（1922），安慶市政籌備處成立，“旋停”。十六年（1927），安徽省政務(wù)委員會(huì)決議，籌建安慶市；11月，析城區(qū)置市，成立市政廳，直屬省政府。十七年，《安徽省現(xiàn)行法規(guī)》刊有《安慶市暫行條例》，市區(qū)域由北岸區(qū)（本市）、南岸區(qū)（八都湖）組成，即“雙聯(lián)市”。十八年，市政府撤銷，改設(shè)市政籌備處，隸屬省建設(shè)廳。十九年（1930）11月，市政籌備處改為省會(huì)工程專員辦事處。二十年（1931）六月，省建設(shè)廳頒布了《安慶之新建設(shè)計(jì)畫》，將安慶市劃分為公園區(qū)、第一住宅區(qū)、第二住宅區(qū)、第一商業(yè)區(qū)、第二商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、防火區(qū)、政治區(qū)、教育區(qū)等。
圖 | 安徽省城廂圖 來源@資料圖片
蚌埠市，火車?yán)瓉淼某鞘。民國十八年?929），蚌埠市政籌備處成立，第二年春撤銷。民國三十四年（1945）11月，市政籌備處再次成立，第二年1月接管市區(qū)行政。民國三十六年（1947）元旦，蚌埠正式設(shè)市，直屬省政府；3月15日，公布了《蚌埠市政府組織規(guī)程》。按原市政籌備處規(guī)劃，設(shè)有東安區(qū)、國慶區(qū)、中山區(qū)、西市區(qū)和小蚌埠區(qū)等，全市面積104.5平方公里。
圖 | 蚌埠市街圖 制作@蚌埠市政籌備處
“江城”蕪湖也曾籌備建市。民國十六年（1927），蕪湖市政籌備處成立，十九年（1930）9月撤銷。三十四年（1945）10月20日，市政籌備處再次成立。第二年（1946）8月7日，蕪湖市政建設(shè)委員會(huì)成立。第二年，省府例會(huì)決定“蕪湖設(shè)市”，擬將“縣政府則遷至灣沚，另易縣名”，但最終“因市、縣區(qū)域劃分爭(zhēng)議”未能解決，設(shè)市未果。值得一提的是，在汪偽政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，“安徽省”曾設(shè)有“蚌埠市”和“蕪湖市”。
圖 | 蕪湖市街圖 來源@資料圖片
這些動(dòng)向，合肥看在眼里，記在心里，特別是1945年省府決定遷入合肥以后。除了上文提到的1946年初成立的“合肥市政工程局”，筆者還查閱到了同年1月31日第6059期《中央日?qǐng)?bào)（貴陽）》的一篇報(bào)道。以“合肥將設(shè)市籌備處即擬成立”為題，直接揭示了文章的主要內(nèi)容，這里“籌備處”自然是前幾段提到多次的“市政籌備處”。文章還指出了“主任人選尚未定”和“合肥房屋缺乏”兩大重要問題，并預(yù)估“省府各廳之建置費(fèi)”需要“三萬萬元以上”。我們知道，后來合肥就連“市政籌備處”都未能成立，僅以“市政工程局”（或稱“市政工程處”）進(jìn)行城市建設(shè)。工程拖滯是一方面，更主要是城區(qū)人口，雖然抗戰(zhàn)勝利后《市組織法》降低了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但與原標(biāo)準(zhǔn)的二十萬大關(guān)相距甚遠(yuǎn)。除了以上幾座城市，其他地區(qū)設(shè)市更是微乎其微了。
圖 | 合肥城區(qū)一覽圖 來源@資料圖片
結(jié)語1949年1月21日，農(nóng)歷臘月二十三，合肥城獲得了解放。31日，中共江淮區(qū)委決定，成立中共合肥市委。2月1日，合肥市人民政府成立，江淮行署直轄。自此，合肥正式由縣改市。合肥解放以后，特別是新中國成立，這座千年古城結(jié)束了長(zhǎng)期的低谷和衰落，迎來了一個(gè)嶄新的春天。新世紀(jì)，“開明開放，求是創(chuàng)新”，合肥再度傳承歷史的榮光，乘風(fēng)破浪，砥礪前行，不斷超越自我，創(chuàng)造奇跡！
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